美中气候谈判无果 中国环境治理遇瓶颈?

觀點 alex 2个月前 (09-22) 29次浏览

联合国秘书长古特雷斯(António Guterres)日前重申,根据成员国目前的气候承诺水平,世界正走在气温上升2.7摄氏度的灾难性道路上,因此各国必须加倍努力。就在本月初,美中气候谈判无果而终,中国表示在达成气候目标上自有打算。那么,作为全球最大的温室气体排放国,中国近年来在环境治理方面究竟取得了多大成效呢?

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联合国再发红色预警

古特雷斯周一在召集了一场领导人气候圆桌会议后表示,联合国上周发布的国家自主贡献综合报告显示,全球正处在到本世纪末升温2.7摄氏度的灾难性道路上,而不是各国在《巴黎协定》中达成的1.5摄氏度的目标。他警告说,科学告诉世人,任何高于1.5摄氏度的升温都将是一场灾难。

他指出,为了将温度上升限制在1.5摄氏度内,全球需要在2030年将温室气体排放量减少45%。相反,各国当前做出的承诺意味着,与2010年的水平相比,排放量到2030年将增加16%。因此他表示,除非各国集体改变路线,否则将在11月举行的联合国气候变化大会(COP26)“失败的风险很高

华盛顿智库威尔逊中心中国环境论坛主任吴岚(Jennifer Turner)周二在美国国会及行政当局中国委员会(CECC)举办的一场听证会上说,虽然中国政府正在履行已有气候承诺,但当局显然还要下更大的狠心:中国的确在履行在《巴黎协定》中许下的承诺,但当局需要采取更激进、更大胆、更深入的措施,才能实现他们自己制定的2030 年前,二氧化碳排放达到峰值、2060年前实现碳中和的目标。

说到中国的排放水平,近期有一组数据引发了不少环保人士的关注。美国咨询公司荣鼎集团(Rhodium Group)发布的一项研究指出,中国2019年的温室气体排放量占全球总量的27%,首次超过了所有发达国家的总和。相比之下,排放量位居第二的美国仅占全球总量的11%

即便如此,北京当局仍然认为,他们正在履行、甚至超额履行气候承诺。中国生态环境部日前发布的《中国应对气候变化的政策与行动 2020 年度报告》说,截至2019年底,中国单位国内生产总值(GDP) 二氧化碳排放较 2005 年降低了近48%,非化石能源占能源消费总量比重超过15%,提前完成了中国对外承诺的到2020年的目标。

美中气候谈判无果  中国环境治理遇瓶颈?
中国减碳排放的承诺引质疑(自由亚洲电台制图)

中国不愿被指指点点?

一年前,习近平在联合国大会上宣布,中国将力争 2030 年前二氧化碳排放达到峰值,努力争取 2060 年前实现碳中和。但环保人士认为,中国仍有近十年时间增排温室气体,当局的气候行动力度仍然不够大。不过,美国气候特使克里(John Kerry)近期两次访华并未取得显著突破。《南华早报》引述知情人士说,中国不顾美国施压,拒绝在联合国气候变化大会召开前作出更多的公开气候承诺,强调中国自有打算。

美国科罗拉多大学博尔德分校地理学教授叶蓓(Emily Yeh)就在周二的听证会上说,考虑到中国的排放史较短,中方不愿被人视为排放重犯中国在气候变化问题上有一套自己的计划,它的人均排放量和历史排放量较发达国家少得多……。我并不认为,中国是个坏蛋的说法能够促使当局采取行动,而这也没有考虑到美国的历史排放。

在这场听证会上,多名与会者接连提到中国著名媒体人柴静2015年推出的调查纪录片《穹顶之下》,指出这部影片迅速引发社会强烈关注,表明不少中国人对于国内环境污染已经忍无可忍,而这也提升了政府对环境治理的重视程度。

美国公共卫生问题专家黄严忠去年表示,虽然中国近年来在环境治理方面取得了一些成效,但其政治体制阻挠了更彻底的改观。他当时在一场智库活动中说,由于中共的执政合法性仍然建立在绩效,而非法治之上,当局仍然十分重视社会稳定,而这继续给维持地方经济高增长提供了动机。换言之,尽管中国政府把民间日益高涨的环保意识看在眼里,但他们仍然不愿为此牺牲过多的经济利益。

美国明德学院政治学系副教授赵娜(Jessica C. Teets)在同场听证会上表示,中国的公民环境行动仍然受到地域限制,很难形成全国性运动:相对成功的环保行动通常关注的是地方性问题,而非全国性问题,所以中国现任领导人尚未遭到全社会的谴责。如果民众能够把抗议活动控制在地方层面,政府看上去更愿意作出回应。

今年的联合国气候变化大会主席、英国官员夏尔马(Alok Sharma)日前表示,中国领导人习近平仍未确认出席这场大会。夏尔马说,作为全球最大的温室气体排放国,中国显然会在气候谈判中扮演至关重要的角色。

文章来源于自由亚洲电台:美中气候谈判无果 中国环境治理遇瓶颈?

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